ICAO是International Civil Aviation Organization的縮寫，中文名“國際民用航空組織”，是1944年創(chuàng)建的一個(gè)聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，現(xiàn)總部位于加拿大魁北克省蒙特利爾市學(xué)院路999號，當(dāng)前有193個(gè)成員國。

國際民用航空組織標(biāo)徽

01

歷史

國際民用航空組織其前身為根據(jù)1919年《巴黎公約》成立的空中航行國際委員會(huì)。由于第二次世界大戰(zhàn)對航空器技術(shù)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，使得世界上已經(jīng)形成了一個(gè)包括客貨運(yùn)輸在內(nèi)的航線網(wǎng)絡(luò)，但隨之也引起了一系列急需國際社會(huì)協(xié)商解決的政治上和技術(shù)上的問題。

因此，在美國政府向55個(gè)國家發(fā)出邀請，邀請他們參加1944年在芝加哥舉行的國際民用航空會(huì)議。最終，54個(gè)國家于1944年11月1日至12月7日參加了芝加哥會(huì)議，其中的52個(gè)國家簽署了《國際民用航空公約》（通稱《芝加哥公約》），按照公約規(guī)定成立了臨時(shí)國際民用航空組織（PICAO）。當(dāng)時(shí)的中國政府派出張家璇出席了會(huì)議，并代表中國政府簽署了該公約。

1947年4月4日，《芝加哥公約》正式生效，國際民用航空組織也因之正式成立，并于5月6日召開了第一次大會(huì)。同年5月13日，國際民用航空組織正式成為聯(lián)合國的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。1947年12月31日，“空中航行國際委員會(huì)”終止，并將其資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給“國際民用航空組織”。

02

愿景和使命

國際民用航空組織的愿景為“實(shí)現(xiàn)全球民用航空系統(tǒng)的可持續(xù)增長”。

國際民用航空組織的使命是通過會(huì)員國及相關(guān)方的合作，制定政策、標(biāo)準(zhǔn)，開展循規(guī)審計(jì)，進(jìn)行研究和分析，提供援助和建設(shè)航空的能力。

03

法律地位和職責(zé)

• 國際民用航空組織是國際法主體

國際法主體必須具有三個(gè)特征，即必須具有獨(dú)立進(jìn)行國際交往的能力，必須能夠直接享有國際法賦予的權(quán)利，以及必須構(gòu)成國際社會(huì)中地位平等的實(shí)體。

國際民用航空組織的國際法主體資格是由成員國通過《芝加哥公約》而賦予的。《芝加哥公約》第47條規(guī)定：“本組織在締約國領(lǐng)土內(nèi)應(yīng)享有為履行其職能所必需的法律能力。凡與有關(guān)國家的憲法和法律不相抵觸時(shí)，都應(yīng)承認(rèn)其完全的法人資格。”

同時(shí)，《芝加哥公約》還詳盡規(guī)定了國際民用航空組織作為一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體在國際交往中所應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

• 國際民用航空組織的權(quán)利

國際民用航空組織的權(quán)利能力和行為能力主要表現(xiàn)在：

a.協(xié)調(diào)國際民航間的關(guān)系。在國際民航的各領(lǐng)域協(xié)調(diào)各國的關(guān)系及做法，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國際民航健康、有序地發(fā)展；

b.解決國際民航間的爭議。充當(dāng)協(xié)調(diào)人，在協(xié)調(diào)各國關(guān)系上發(fā)揮過不可替代的作用；

c.締結(jié)國際條約。參與國際條約的制訂，以條約締約方的身份簽訂國際條約；

d.特權(quán)和豁免。各成員國代表和該組織的官員，在每個(gè)成員國領(lǐng)域內(nèi)，享有為達(dá)到該組織的宗旨和履行職務(wù)所必須的特權(quán)和豁免。

e.參與國際航空法的制訂。主持制訂涉及民航各方面活動(dòng)的國際公約以及國際航空私法方面的一系列國際文件。

• 國際民用航空組織是政府間的國際組織

國際民用航空組織是各主權(quán)國家以自己本國政府的名義參加的官方國際組織，取得國際民用航空組織成員資格的法律主體是國家，代表這些國家的是其合法政府。《芝加哥公約》第21章做出了明確規(guī)定，排除了任何其他非政治實(shí)體和團(tuán)體成為國際民用航空組織成員的可能，也排除了出現(xiàn)兩個(gè)以上的政府機(jī)構(gòu)代表同一國家成為國際民用航空組織成員的可能。

• 國際民用航空組織是聯(lián)合國的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)

聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)指的是通過特別協(xié)定而同聯(lián)合國建立法律關(guān)系的，或根據(jù)聯(lián)合國決定設(shè)立的，對某一特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域負(fù)有廣大國際責(zé)任的政府間專門性國際組織。

它們并不是聯(lián)合國的附屬機(jī)構(gòu)，而是在整個(gè)聯(lián)合國體系中享有自主地位。協(xié)調(diào)一致，是這些專門機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國相互關(guān)系的一項(xiàng)重要原則。1946年，聯(lián)合國與國際民用航空組織簽訂了一項(xiàng)關(guān)于它們之間關(guān)系的協(xié)議，并于1947年5月13日生效，據(jù)此國際民用航空組織成為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)。

聯(lián)合國承認(rèn)國際民用航空組織在其職權(quán)范圍內(nèi)的職能，國際民用航空組織承認(rèn)聯(lián)合國有權(quán)提出建議并協(xié)調(diào)其活動(dòng)，同時(shí)定期向聯(lián)合國提出工作報(bào)告，相互派代表出席彼此的會(huì)議，但無表決權(quán)。

文章來源于互聯(lián)網(wǎng):國際民航組織英文簡稱（國際民航組織發(fā)展歷程介紹）