俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法》(又稱《電商平臺(tái)法》)，將于 2026 年 10 月 1 日生效。新規(guī)要求電商平臺(tái)必須通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)對(duì)賣(mài)家進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)名認(rèn)證，并建立便捷的退換貨通道和糾紛調(diào)解機(jī)制。法案禁止平臺(tái)銷(xiāo)售違禁商品，要求折扣活動(dòng)需經(jīng)賣(mài)家同意，并規(guī)定平臺(tái)需向稅務(wù)部門(mén)共享交易數(shù)據(jù)。政府將制定平臺(tái)注冊(cè)細(xì)則，根據(jù)俄羅斯用戶數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)判定平臺(tái)屬性，加強(qiáng)對(duì)電商領(lǐng)域的監(jiān)管力度。
近年來(lái)，數(shù)字平臺(tái)對(duì)俄羅斯和全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷增加。據(jù)俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易公司協(xié)會(huì)估算，2024 年俄羅斯電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)模約為 9 萬(wàn)億盧布(約合 8109 億元人民幣)，同比增長(zhǎng) 41.1%，電子商務(wù)領(lǐng)域中小企業(yè)達(dá) 38.7 萬(wàn)家。俄 “高等經(jīng)濟(jì)學(xué)校” 大學(xué)和俄羅斯統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，約有 370 萬(wàn)人通過(guò)數(shù)字平臺(tái)定期提供服務(wù)。
《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)法》草案由俄羅斯副總理兼政府辦公廳主任格里戈連科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定。他表示，該法案旨在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，為數(shù)字平臺(tái)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造基本條件。格里戈連科稱：“數(shù)字平臺(tái)應(yīng)作為創(chuàng)新工具來(lái)推動(dòng)發(fā)展，提高商品和服務(wù)的普及率，支持小型企業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)人與人的聯(lián)系。政府的作用在于確立基本活動(dòng)規(guī)則，減少負(fù)面現(xiàn)象和影響，例如打擊假冒商品。”
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)τ谥贫▽ｉT(mén)的平臺(tái)監(jiān)管機(jī)制已表現(xiàn)出強(qiáng)烈需求。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)列舍特尼科夫認(rèn)為，這一需求來(lái)自平臺(tái)本身，因?yàn)槠脚_(tái)是對(duì)規(guī)則最為關(guān)注的一方。列舍特尼科夫在俄電子商務(wù)創(chuàng)新技術(shù)大會(huì)全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在是時(shí)候制定規(guī)則了，同時(shí)要確保這些規(guī)則不會(huì)妨礙平臺(tái)的發(fā)展。此前雖然已發(fā)布幾項(xiàng)關(guān)于平臺(tái)就業(yè)和電商平臺(tái)的倡議，但我們與平臺(tái)共同研究后認(rèn)為，必須建立統(tǒng)一監(jiān)管框架。這項(xiàng)法律應(yīng)具有框架性，以便未來(lái)調(diào)整和為其他法律提供概念性基礎(chǔ)。”
俄羅斯總統(tǒng)辦公廳副主任奧列什金則認(rèn)為，電商平臺(tái)的出現(xiàn)以及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的滲透和影響，是近年來(lái)主要的結(jié)構(gòu)性變化之一。平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展，必須在政府與行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)話框架內(nèi)進(jìn)行，以避免過(guò)度監(jiān)管，“這是未來(lái)幾年的最佳模式”。
此外，法案對(duì)商品卡片發(fā)布提出要求，明確了平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和合作伙伴的責(zé)任劃分。平臺(tái)將承擔(dān)對(duì)商品卡片的審核義務(wù)，包括通過(guò)國(guó)家登記系統(tǒng)核實(shí)合作伙伴信息，禁止發(fā)布賣(mài)家未注明其是否滿足標(biāo)記、認(rèn)證或國(guó)家登記要求的商品卡片。此外，平臺(tái)還需核查生物活性添加劑、農(nóng)藥和農(nóng)用化學(xué)品、藥品及醫(yī)療器械的國(guó)家登記情況。與此同時(shí)，俄羅斯政府還將修訂貿(mào)易法，明確禁止賣(mài)家發(fā)布非法商品出售信息。
格里戈連科辦公室表示：“作為基礎(chǔ)性法律，這項(xiàng)聯(lián)邦法案將采用統(tǒng)一術(shù)語(yǔ)和監(jiān)管原則。這些原則將成為今后對(duì)特定平臺(tái)類型實(shí)施監(jiān)管的基準(zhǔn)，并在行業(yè)立法中貫穿始終。法案還提出一套適用于所有數(shù)字平臺(tái)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。例如用戶應(yīng)享有非歧視性訪問(wèn)權(quán)，有權(quán)了解平臺(tái)使用規(guī)則等。主要監(jiān)管對(duì)象為提供付費(fèi)交易服務(wù)的中介性數(shù)字平臺(tái)。”
對(duì)平臺(tái)就業(yè)的監(jiān)管也受到高度重視。“法案明確了‘合作伙伴 — 執(zhí)行人’的特殊身份，即在民事關(guān)系框架內(nèi)提供服務(wù)或履行工作的自然人。法案規(guī)定，合作伙伴 — 執(zhí)行人可在同時(shí)滿足多項(xiàng)條件的前提下，在與平臺(tái)或客戶民事關(guān)系框架內(nèi)，由本人提供服務(wù)。這些條件包括訂單目標(biāo)為履行具體工作(服務(wù))、無(wú)固定工作時(shí)間表、受平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商或客戶的勞動(dòng)紀(jì)律約束，報(bào)酬由平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商按每筆訂單從客戶處收費(fèi)后支付等。此外，法案還規(guī)定在無(wú)需將民事關(guān)系重新定性為勞動(dòng)關(guān)系的前提下，提高執(zhí)行人享有社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能性。” 格里戈連科辦公室透露，“法案討論期間共收到約 200 條建議。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間討論后，超過(guò) 50 條建議被采納。 ”
業(yè)內(nèi)人士對(duì)俄羅斯政府及相關(guān)部委積極尋找與市場(chǎng)參與者的契合點(diǎn)、為兼顧各方利益所做的努力予以高度評(píng)價(jià)。數(shù)字平臺(tái)協(xié)會(huì)表示：“目前已完成大量準(zhǔn)備工作。在繼續(xù)推進(jìn)法案時(shí)，應(yīng)格外重視合理監(jiān)管，使其既保持充當(dāng)信息中介的平臺(tái)商業(yè)模式，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)條件，限制平臺(tái)參與者違規(guī)行為，同時(shí)又不會(huì)造成過(guò)度監(jiān)管負(fù)擔(dān)，阻礙平臺(tái)發(fā)展。” 俄羅斯電商平臺(tái) “野莓” 創(chuàng)始人、RVB 公司負(fù)責(zé)人塔季揚(yáng)娜?金表示：“數(shù)字平臺(tái)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要參與者。作為市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者之一，我們負(fù)有責(zé)任，為企業(yè)和消費(fèi)者提供發(fā)展機(jī)會(huì)。在這一平臺(tái)生態(tài)中，即使是偏遠(yuǎn)地區(qū)的小品牌，也能輕松觸達(dá)數(shù)百萬(wàn)用戶，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。平臺(tái)代表著未來(lái)，因此參與者們的協(xié)同增效至關(guān)重要。 ”
此次普京簽署《電商平臺(tái)法》，是俄羅斯在電商監(jiān)管領(lǐng)域的重要舉措，未來(lái)隨著各項(xiàng)細(xì)則的落地實(shí)施，俄羅斯電商市場(chǎng)的規(guī)則將進(jìn)一步完善，市場(chǎng)環(huán)境也將得到優(yōu)化 。對(duì)于在俄羅斯開(kāi)展業(yè)務(wù)的電商賣(mài)家而言，需密切關(guān)注法規(guī)變化，提前做好合規(guī)準(zhǔn)備，以適應(yīng)新的市場(chǎng)監(jiān)管要求。
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